España: Reunión tripartita en Madrid de los tres mecanismos ONU para pueblos indígenas

Presentamos un breve informe de la reunión celebrada en Madrid, España, del 4 al 6 de febrero entre los tres mecanismos para pueblos indígenas de las Naciones Unidas, con el propósito de debatir métodos de trabajo y formas de coordinación que les permitan desempeñar las tareas de sus mandatos de la forma más afectiva.

El informe fue elaborado por Bartolomé Clavero y adjunto también se hallan tres documentos presentados a la reunión. Como informamos anteriormente, los organizadores vienen procesando las conclusiones y recomendaciones de la reunión que se difundirán cuando estén concluidas.

Reunión tripartita en Madrid

Por Bartolomé Clavero*

Durante los tres días comprendidos entre el cuatro y el seis de febrero hemos estado reunidos en Madrid los tres mecanismos de Naciones Unidas con mandato específico sobre asuntos indígenas, esto es, el Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas, el Relator Especial sobre la Situación de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de los Indígenas y el Mecanismo de Expertos (y Expertas) sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.

La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (http://www.aeci.es) ha cubierto el presupuesto. A cargo de Almáciga (http://www.almaciga.org) e IWGIA (http://www.iwgia.org) ha corrido la organización.

El Mecanismo de Expertos ha acudido en pleno: su presidente, John Henriksen (Noruega), y el resto de sus cinco miembros, Catherine Odimba Kombe (Congo), Jannie Lasimbang (Malaysia), José Carlos Morales (Costa Rica) y José Molintas (Filipinas). En su calidad de Relator Especial asiste James Anaya (Estados Unidos).

Por el Foro Permanente se encuentran presentes Hassan Id Balkassm (Marruecos), Carsten Smith (Noruega), Lars-Anders Baer (Suecia) y B. Clavero (España). Participan también miembros de las secretaría de los tres mecanismos, así como un grupo de expertas y expertos procedentes de todas las regiones. Entre éstos y como anterior Relator Especial, se encuentra Rodolfo Stavenhagen (México).

En realidad todos y todas acuden en condición de expertos con el objetivo práctico de idear y poner en marcha formas de articulación y cooperación entre los tres mecanismos en orden a la optimización y potenciación de sus compromisos y tareas.

Naciones Unidas ha constituido estos tres mecanismos con mandatos que pueden hasta cierto punto solaparse y con indicaciones más bien vagas, como las de acudir a las reuniones unos de otros, de que deben cooperar entre sí y evitar sobre todo la duplicación o triplicación de tareas.

Tanto el Relator Especial como el Foro Permanente tienen realizados y publicados estudios sobre educación indígena. El Consejo de Derechos Humanos, tras establecer el Mecanismo de Expertos, el más joven entre los tres organismos, y encargarle esa función específica de realización de estudios, el primer tema que le encomienda es el de la educación indígena. La iniciativa de esta reunión madrileña ha provenido de los mismos mecanismos. Ya he dicho que ni la financiación ni la organización han estado a cargo de Naciones Unidas.

El fruto más importante ha sido el de la reunión misma, que será desde luego la primera y no la última. Durante los tres días, se ha estado debatiendo intensamente y con sentido práctico las posibilidades de los diferentes mandatos con las miras puestas no sólo en la coordinación entre ellos, sino también, como queda dicho, en la potenciación de los mismos. Se han trazado así puentes por los que vamos a seguir comunicándonos.

La participación de personal de las secretarías, de lo que suele decirse burocracia de Naciones Unidas, ha sido preciosa al efecto. La concurrencia de expertas y expertos no pertenecientes a los mecanismos, indígenas la mayoría, ha marcado un continuo contrapunto frente a la proclividad al ensimismamiento de todo organismo.

Se ha cobrado de este modo la debida conciencia de la necesidad imperiosa de que los mecanismos con mandato específico sobre asuntos indígenas no se agoten ni concentren en el mundo de Nueva York y Ginebra. Su actividad debe también volcarse hacia las agencias de Naciones Unidas sobre el terreno y hacia los estados y, por supuesto, los pueblos y las comunidades, hacia lo uno, hacia lo otro o incluso hacia ambas direcciones según el contenido de los respectivos mandatos.

En cuanto a sus actividades neoyorquinas y ginebrinas, el acento se ha puesto en la intercomunicación con dichos mismos niveles regionales, nacionales y comunitarios mediante más particularmente la participación indígena. Sin ésta presente y con fuerza, las actividades de los tres mecanismos se moverían sobre el vacío. He ahí las principales constancias que se han formado durante la reunión en Madrid del Foro, el Relator y el Mecanismo.

Documentos presentados a la reunión:

- F. Permanente, Relator Esp. y Mecanismo de Expertos, por Bartolomé Clavero (pdf, 4 páginas)

- El Relator Especial de la ONU, por James Anaya (pdf, 6 páginas)

- Mecanismo de Expertos, por John B. Henriksen (pdf, 5 páginas)

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Fuente: Publicado originalmente en: http://clavero.derechosindigenas.org/

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Information note: Tripartite meeting in Madrid

By Bartolomé Clavero, Member of the UN Permanent Forum on Indigenous Issues

From 4 to 6 February 2009, a meeting was held in Madrid with the participation of members the three United Nations mechanisms with a specific mandate concerning the rights of indigenous peoples: namely, the Permanent Forum on Indigenous Issues; the Special Rapporteur on the situation of human rights and fundamental freedoms of indigenous people, and the Expert Mechanism on the Rights of Indigenous Peoples. The meeting was hosted by the Spanish Agency for Internacional Development Cooperation (AECID) (http://www.aeci.es) and organized by Almáciga (http://www.almaciga.org) and IWGIA (http://www.iwgia.org).

All members of the Expert Mechanism participated in the meeting: the Mechanism's Chairperson, John Henriksen (Norway); Catherine Odimba Kombe (Congo); Jannie Lasimbang (Malaysia), José Carlos Morales (Costa Rica) and José Molintas (The Philippines). James Anaya (USA), participated in his official capacity as Special Rapporteur. The meeting was also attended by the following members of the Permanent Forum: Hassan Id Balkassm (Morocco); Carsten Smith (Norway); Lars-Anders Baer (Sweden) and B. Clavero (Spain). Representatives of the secretariats of the three mechanisms, as well as a group of experts from the different regions, also participated in the meeting, including former Special Rapporteur Rodolfo Stavenhagen (Mexico). All participants actually participated as individual experts, with the practical objective of finding ways of interaction and cooperation that could promote a more efficient performance of the three mechanisms in the fulfilment of their respective tasks an d undertakings.

The mandates of the there mechanisms, as established by United Nations, somehow overlap. Their respective mandates only include vague reference to cooperation, including the participation of members of these mechanisms in the sessions of the Permanent Forum and of the Expert Mechanism, in order to avoid unnecessary duplication -or triplication- of their respective tasks. For instance, both the Special Rapporteur and the Permanent Forum have undertaken studies on indigenous education. After its establishment by the Human Rights Council, with the specific mandate of producing research and studies, the Expert Mechanism was requested by the Council to prepare a report on indigenous education. It is in this context that the meeting of Madrid took place, at the initiative of the mechanisms themselves. As noted above, it was a private meeting, which was not funded nor organized by United Nations.

The main outcome of this meeting is the meeting itself, which was the first one, but not the last. During three days, the participants debated intensively and from a practical point of view at the possibilities of coordination and enhancement of their respective methods of work. We have built channels through which we will continue to communicate. The involvement of the UN bureaucracy has been crucial in this regard. The participation of experts that do not belong to the mechanisms, the majority of whom were indigenous, helped balance the inherent tendency of all international bodies to lose sight of the wider perspective.

The debates of the meeting underlined the pressing need that the mechanisms with a mandate concerning indigenous peoples' rights go beyond New York or Geneva. Their activities should also gear towards the United Nations on the field, on States, and, of course, indigenous communities and peoples, in the framework of their respective mandates. A particular emphasis was put on the interaction between these mechanisms and the regional, national, and community levels, and on ways to channel and promote indigenous peoples' participation in different levels. Without this participation, the three mechanisms would be operating in a vacuum. These are some of the main conclusions of the Madrid meeting between the Permanent Forum, the Special Rapporteur, and the Expert Mechanism.

(Originally published in Spanish at http://clavero.derechosindigenas.org/)

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