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Pueblos indígenas en el proceso constituyente chileno: un desafío pendiente

Los resultados del plebiscito celebrado el 25 de octubre de 2020 fueron inequívocos. Cuatro de cada cinco ciudadanos se pronunciaron a favor de una nueva constitución política. La misma proporción votó para que la constitución fuera redactada por funcionarios elegidos a tal efecto mediante una Convención Constitucional. 

Este resultado representa un paso fundamental para poner fin a la Constitución Política de 1980 promulgada durante la dictadura de Augusto Pinochet, que, a pesar de numerosas reformas, ha seguido limitando el ejercicio de los derechos humanos y una democracia plena, generando exclusiones y desigualdades de todo tipo.

En este contexto, el pueblo de Chile discute la inclusión de 23 escaños adicionales en la convención constitucional para representantes indígenas, así como un escaño para un representante afrodescendiente.

Por José Aylwin*

Debates Indígenas, 1 de diciembre, 2020.- Uno de los aspectos más perjudiciales de la Constitución de la dictadura fue la exclusión de los pueblos indígenas, considerando que 2.158.792 personas, cifra que equivale al 12,8% de la población de Chile, se identifican como indígenas . Si bien esta proporción convierte a Chile en el país con mayor población indígena, después de los países andinos y mesoamericanos, la Constitución niega la existencia y los derechos de los pueblos indígenas, subsumiéndolos en la categoría monista de “nación” chilena. Desde 1990, ha habido varios proyectos fallidos para lograr su reconocimiento legal.

Los derechos de los pueblos indígenas también están restringidos por normas constitucionales que permiten la apropiación de sus recursos naturales, como el agua y los minerales del subsuelo. Además, el marco legal actual ha limitado la aplicación de estándares internacionales sobre derechos indígenas. Por ello, incluso después de que el Estado chileno ratificara el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo y firmara la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, tanto las administraciones de izquierda como las de derecha han ignorado los lineamientos de estos documentos en temas tan relevantes. como reconocimiento de la tierra indígena y el derecho al consentimiento y la consulta libres, previos e informados.

“Aunque los pueblos indígenas no fueron un factor determinante en el estallido social de 2019, las banderas mapuche fueron omnipresentes durante las protestas”.

Las restricciones impuestas al ejercicio de estos derechos, en medio de la proliferación de proyectos mineros, madereros, hidroeléctricos y acuícolas en territorios indígenas, han generado conflictos socioambientales . Las protestas indígenas han sido duramente reprimidas y perseguidas, circunstancia que ha sido condenada por organizaciones internacionales de derechos humanos . Además de eso, hay exclusión política. La representación indígena en el Congreso, a diferencia de la demografía, apenas alcanza al 2,5% de sus miembros. Por último, existe la exclusión económica, que se manifiesta en altos índices de pobreza: 7 de las 10 comunas más pobres de Chile están ubicadas en la Región de la Araucanía .

Si bien los pueblos indígenas no fueron un factor determinante en el estallido social de 2019, sus banderas --especialmente el wenufloye mapuche-- fueron omnipresentes en las masivas protestas lideradas por estudiantes, trabajadores excluidos y mujeres, convirtiéndose en un símbolo de resistencia civil contra la institucionalidad y la institucionalidad de la dictadura. el régimen autoritario y excluyente.

El Proceso Constituyente y las demandas de los pueblos indígenas

El estallido social dio lugar al “Acuerdo por la Paz Social y la Nueva Constitución”, suscrito el 15 de noviembre de 2019 por representantes de los diferentes partidos políticos. Estableció el procedimiento y cronograma de un proceso constituyente sujeto a plebiscito.

A pesar de haber sido pospuesto por la pandemia, el proceso ha fortalecido el activismo y ha hecho visibles los reclamos indígenas. Estos reclamos incluyen demandas procesales —el derecho a la representación proporcional en la elaboración de la nueva constitución—, así como demandas sustantivas en cuanto al reconocimiento de sus derechos colectivos y la constitución de un Estado plurinacional.

Estas demandas no son nuevas, se han desarrollado durante años. Durante la última década, el partido político mapuche Wallmapuchen ; el movimiento Mapuche de Identidad Territorial Lafkenche; la Asociación de Municipios con Alcaldes Mapuche (AMCAM), que incluye nueve municipios de la región centro sur del país; y el Consejo de Pueblos Atacameños han sido promotores activos de una Asamblea Constituyente para la elaboración de una nueva constitución.

Las demandas por el reconocimiento de un Estado plurinacional y de derechos colectivos fueron expresadas enfáticamente durante el proceso constituyente participativo y la consulta indígena, realizada en 2016 y 2017 bajo la administración de Michelle Bachelet. Además de la plurinacionalidad, las demandas incluyeron el reconocimiento de los territorios indígenas, los derechos indígenas sobre los recursos naturales y el derecho a la autodeterminación. También se hizo un llamamiento para otorgar rango constitucional al Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.

“Las demandas indígenas han sido influenciadas por las reformas llevadas a cabo en los Estados de América Latina, en las que los pueblos indígenas desempeñaron un papel protagónico”.

Estas demandas han sido claramente influenciadas por las reformas llevadas a cabo en los Estados latinoamericanos durante las últimas décadas, en las que los pueblos indígenas han tenido roles protagónicos. Los procesos constituyentes que dieron lugar a las constituciones políticas de Colombia en 1991, Ecuador en 2009 y Bolivia en 2009 fueron particularmente relevantes. Hay que decir que no existe una postura monolítica entre los pueblos indígenas chilenos con respecto al proceso constituyente en marcha y la participación indígena en general.

Las brechas en la implementación de los derechos indígenas en las constituciones latinoamericanas han llevado a algunas organizaciones mapuche a expresar su escepticismo hacia la participación indígena en el proceso constituyente en curso. Aucan Huilcaman, Werken del Consejo de Todas las Tierras , ha afirmado que: “Las declaraciones de plurinacionalidad formuladas en las constituciones de los Estados, como Ecuador y Bolivia no han resuelto nada con respecto a los pueblos indígenas, ni han logrado garantizar la convivencia plurinacional” . También argumenta que la libre determinación es un derecho internacionalmente reconocido de los pueblos indígenas, por lo que el pueblo mapuche debe impulsar un proceso para el ejercicio de este derecho a través de la conformación de una Asamblea Constituyente Mapuche.

Otras organizaciones, como la Coordinadora Arauco Malleco (CAM), también han arrojado dudas sobre la participación de las organizaciones mapuche en el proceso constituyente en curso, calificándolo como un proceso colonial que busca frenar la la lucha por la autonomía mapuche. En cambio, la CAM alega que la autonomía se logra mediante la lucha territorial, reivindicando el uso de acciones violentas , principalmente contra las empresas madereras que operan en Wallmapu.

Asientos indígenas

Un número creciente de organizaciones que representan a todos los pueblos indígenas de Chile, incluidas las organizaciones mapuche, han impulsado una reforma constitucional, buscando obtener escaños específicamente designados para representantes indígenas y así asegurar su participación en la Convención Constitucional que será elegida en abril de 2021. El pasado mes de marzo , legisladores de diferentes partidos en la Cámara de Diputados presentaron un proyecto de reforma constitucional, para reservar escaños a los pueblos autóctonos en la disposición de la próxima asamblea constituyente .

Para reservar escaños para representantes indígenas, se han sugerido algunas especificaciones, como hacer la participación proporcional a la población indígena registrada por el censo de 2017 (25 escaños además de los 155 escaños de la Convención Constitucional aprobados por el plebiscito) y utilizar identificación como base del padrón electoral indígena. Otras especificaciones incluyen votar por los escaños especiales en un distrito especial de pueblos indígenas con base geográfica; la representación proporcional de cada pueblo indígena, según su respectiva población; la inclusión de todos los pueblos legalmente reconocidos (Ley 19.235); la inclusión de tribus afrodescendientes (reconocida en 2019, mediante la Ley 21.151); candidaturas apoyadas por organizaciones indígenas legales o tradicionales; representación indígena no afiliada a partidos políticos; y paridad de género.

Este proyecto de reforma constitucional fue aprobado a principios de este año por la Cámara de Diputados y posteriormente enviado a la Comisión de Asuntos Constitucionales, Legislativos y de Justicia del Senado. Si bien este comité aprobó la inclusión de 23 escaños especiales para pueblos indígenas en octubre , el proyecto no alcanzó la mayoría de tres quintos requerida para su aprobación durante la votación plenaria del Senado el 18 de noviembre. Por ello, el proyecto ahora será analizado por un comité mixto compuesto por miembros de ambas cámaras del CongresoLa aprobación de esta reforma sigue siendo incierta, ya que los actuales miembros del Congreso Nacional y los partidos en el gobierno han anunciado que solo están dispuestos a apoyar 15 escaños especiales, incluidos entre los 155 escaños de la Convención Constitucional. Además, queda por ver si se creará un asiento adicional para la representación de los pueblos tribales afrodescendientes .

“Las constituciones son instrumentos políticos y sociales que permiten abordar los problemas existentes de una sociedad y canalizarlos hacia vías institucionales”.

La negativa del gobierno a aprobar una reforma que habilite la representación proporcional de los pueblos indígenas en la Asamblea Constituyente ha sido duramente condenada por una alianza transversal de organizaciones que representan a todos los pueblos indígenas de Chile. El 12 de octubre, más de 40 organizaciones indígenas presentaron carta abierta en respuesta al insignificante avance en cuanto a escaños reservados y participación de pueblos autóctonos en el Congreso Nacional.: “Creemos que es hora de que el Estado chileno esté a la altura de las circunstancias y atienda las urgentes demandas de la mayoría de los pueblos, tanto chileno como mapuche, de saldar una deuda histórica con los pueblos autóctonos a través de mejores mecanismos democráticos de participación. " Para estas organizaciones, la demora del gobierno evidencia “falta de voluntad” para resolver este asunto. Expresaron “incertidumbre” sobre la forma en que participarían en este proceso histórico. La carta concluyó que la vaguedad en torno a este asunto generó un “ambiente de desconfianza, incredulidad e inseguridad jurídica”.

La inclusión de los pueblos indígenas en el proceso constituyente no solo se basa en el derecho a la igualdad y la no discriminación, el derecho a la participación política y el derecho a la autodeterminación de los pueblos indígenas, todos ellos incluidos en los tratados internacionales de derechos humanos. que Chile ha ratificado , pero también tiene una profunda base política. Además de ser instrumentos legales, las constituciones son instrumentos políticos y sociales que permiten abordar los problemas existentes de una sociedad y encauzarlos hacia vías institucionales. La voluntad de obedecerlo, y por ende su efectividad, vendrá determinada por la inclusión de todos los sectores y minorías que conforman un Estado , incluidos los pueblos indígenas.

Una oportunidad histórica

Por tanto, la nueva Constitución política debe entenderse como una oportunidad única para abordar un conflicto histórico, provocado por la concepción monoétnica del Estado, que, junto con la exclusión política y económica de los pueblos indígenas y la imposición del extractivismo en sus territorios, ha exacerbado en los últimos años. La aceleración del conflicto es consecuencia de dos tendencias: por un lado, las políticas represivas contra las protestas sociales indígenas, y, por otro, la respuesta cada vez más confrontativa de comunidades y organizaciones, especialmente mapuche, que luchan contra la política excluyente del Estado. modelo.

“La nueva Constitución política debe entenderse como una oportunidad única para abordar un conflicto histórico”.

Si el proceso constituyente no considera a los pueblos indígenas y al pueblo de Chile como actores principales de la Convención Constitucional a ser elegidos en abril, es muy probable que este histórico conflicto dé un giro drástico, como ha sucedido en otros contextos, dejando el enfrentamiento prevalece sobre el diálogo y el entendimiento entre pueblos que comparten un mismo territorio. Los legisladores de los partidos conservadores vinculados a la actual administración, que hasta el momento se han mostrado reticentes a atender la demanda de los pueblos indígenas, deben estar a la altura en este momento histórico, y deben comprender la oportunidad que supone para la representación indígena proporcional. el establecimiento de formas más justas e inclusivas de convivencia interétnica.

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* José Aylwin es el Coordinador del Programa de Globalización y Derechos Humanos del Observatorio Ciudadano.

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Fuente: https://debatesindigenas.org/ENG/ns/80-chile-unresolved-challenge.html
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