Contenidos claves del Foro Permanente 2024

El informe contiene un conjunto de recomendaciones al Consejo Económico Social de las Naciones Unidas sobre diversos temas sensibles y cruciales para los pueblos indígenas. El enorme desafío es difundirlos y que los Estados los consideren.

Servindi, 19 de junio, 2024.- El Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas compartió un importante documento que recoge las recomendaciones a las que arribó en su 23 periodo de sesiones realizado del 15 al 26 de abril de 2024. 

Los debates se desarrollaron en los seis ámbitos del mandato del Foro Permanente y que comprenden el desarrollo económico y social, cultura, medio ambiente, educación, salud y derechos humanos.

Presentamos un resumen de las recomendaciones sobre temas sensibles y cruciales de los pueblos indígenas y que indican las preocupaciones principales y actuales de la agenda indígena.

Derecho a la libre determinación y a la autonomía

El Foro Permanente reafirma que el derecho a la libre determinación y la autonomía es fundamental para reforzar a los pueblos indígenas desde el punto de vista político, social, cultural y económico.

El ejercicio de este derecho es para que los pueblos indígenas puedan diseñar su propio futuro de acuerdo con sus propias opiniones y normas culturales.

Señala que es imprescindible que los Estados promuevan el derecho a la libre determinación para que los pueblos indígenas puedan proteger y hacer plenamente efectivos todos los demás derechos.

Tales derechos están consagrados en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, incluido el derecho a tomar decisiones sobre su gente, sus tierras, sus territorios y sus recursos. 

El Foro Permanente recomienda que los Estados Miembros refuercen e implementen marcos jurídicos e institucionales para reconocer y proteger los derechos de los Pueblos Indígenas sobre sus tierras, territorios y recursos y garantizar su participación en los procesos decisorios. 

El Foro acogió con beneplácito el estudio transmitido en la nota de la Secretaría titulada “Principios rectores para el ejercicio del derecho de los Pueblos Indígenas a la autonomía y el autogobierno” (E/C.19/2024/3).

En dicho texto, se plasman ejemplos de situaciones de distintos lugares del mundo en las que entran en juego los derechos a la autonomía y a la libre determinación.

De la revisión del mismo, queda patente que es decisivo que existan una visión y unos objetivos unificados en la búsqueda de la plena autonomía y libre determinación por parte de los pueblos indígenas.

Además, remarca que las políticas públicas deberían ajustarse a la Declaración y al Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales, 1989 (núm. 169), de la Organización Internacional del Trabajo.

Ello, con el fin de garantizar que se obtiene el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indígenas cuando se lleven a cabo en sus tierras y territorios programas y proyectos de desarrollo, medio ambiente, biodiversidad y cambio climático.

Diversidad cultural y democracia

En el debate sobre los pueblos indígenas de la región de América Central, América del Sur y el Caribe se señaló la compleja relación entre la diversidad cultural y la democracia.

Los pueblos indígenas experimentan limitaciones en su participación significativa en las instituciones y carecen de capacidad de decisión en los órganos legislativos, ejecutivos y judiciales, donde se establecen las normas, presupuestos y políticas públicas.

Esta situación ha llevado a una falta de respeto por la autonomía y la libre determinación, a un aumento de la criminalización de los líderes y defensores de los derechos humanos de los pueblos indígenas.

Asimismo, a una falta de consulta adecuada para obtener el consentimiento libre, previo e informado, al extractivismo y a la deforestación de las tierras y territorios de los Pueblos Indígenas (94).

El Foro Permanente escuchó que, en nombre de la salvaguarda de la democracia, los gobiernos de la región aplican medidas excepcionales que favorecen la represión y la criminalización, promueven el autoritarismo y suprimen las protestas y las demandas de autogobierno.

Los pueblos indígenas también expresaron su preocupación porque no se respetaban los resultados de mecanismos electorales como los referendos. (95)

Derechos de los pueblos en aislamiento voluntario y contacto inicial

El Foro Permanente reconoce que los pueblos indígenas en aislamiento voluntario y en contacto inicial (PIACI) siguen afrontando una grave amenaza de desposesión y destrucción de sus territorios ancestrales.

Incluso menciona textualmente: “así como riesgo de genocidio, debido a la falta de reconocimiento de sus derechos”.

“Entre otras amenazas, experimentan el avance de las industrias extractivas, la rápida imposición de monocultivos, deforestación, violencia y la presencia y el proselitismo de misioneros, incluidos grupos de menonitas”.

El Foro insta a que se apliquen y cumplan las directrices y las recomendaciones de entidades regionales e internacionales, como la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, para la protección de los derechos de los PIACI (21).

Finalmente, en este tema, el Foro decidió someter al Consejo Económico y Social el proyecto para realizar una I Reunión de un grupo internacional de expertos sobre el tema “Los derechos de los Pueblos Indígenas, incluidos los que viven en aislamiento voluntario y contacto inicial en el contexto de la extracción de minerales críticos”.

Acceso al financiamiento 

El Foro Permanente recogió diversos aportes que lo llevaron a desarrollar un conjunto de recomendaciones sobre el tema esencial del financiamiento para pueblos indígenas.

Por ello, exhorta a diversos fondos a crear un mecanismo para ampliar el acceso directo de los pueblos indígenas y limitar a las organizaciones intermediarias.

Además, aconseja que dichos mecanismos dispongan de acceso flexible y criterios transparentes acordes con las necesidades de los pueblos indígenas (29).

Entre los fondos menciona al Fondo para el Medio Ambiente Mundial, el Fondo Verde para el Clima, el nuevo Fondo del Marco Mundial de Biodiversidad, el Fondo de Preparación del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques y el Fondo de Adaptación.

Cabe destacar que el Foro acogió con beneplácito la iniciativa del Grupo de Apoyo Interinstitucional sobre Cuestiones de los Pueblos Indígenas de crear un grupo de trabajo sobre finanzas.

Al respecto, alienta al grupo de trabajo a que consulte con regularidad a los miembros del Foro y diseñe iniciativas para reforzar la capacidad de los pueblos indígenas de gestionar las finanzas y acceder a las instituciones financieras (47).

Créditos de carbono y de biodiversidad

El Foro Permanente expresó su preocupación por los perjuicios y las injusticias ocasionados por los mercados del carbono y los créditos de biodiversidad en las tierras y los territorios de los pueblos indígenas y en la biodiversidad (53).

Al respeto se dirige a las secretarías de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y el Convenio sobre la Diversidad Biológica y al Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial.

A dichas entidades les exige proyectos de gran integridad que prevean una clara rendición de cuentas en cuanto a las emisiones de carbono y la biodiversidad y beneficios cuantificables para los pueblos indígenas.

El Foro invita a las entidades mencionadas a que informen sobre sus actividades en el período de sesiones de 2025 del Foro. 

El Foro Permanente remarca que los pueblos indígenas tienen derecho a la financiación de sus iniciativas ambientales (123) y la importancia de la financiación para los pueblos indígenas.

Aprecia la meta del Fondo para el Medio Ambiente Mundial de destinar el 20 por ciento de sus fondos a iniciativas destinadas a los pueblos indígenas e insta al Fondo a que cree mecanismos de financiación directa para los pueblos indígenas (135).

 Insta a los Estados Miembros y las instituciones financieras a que aumenten el apoyo económico directo a los proyectos dirigidos por pueblos indígenas con mecanismos de financiación que sean equitativos y no discriminatorios.

Asimismo, que sean accesibles, flexibles y respondan a las prioridades determinadas por los pueblos indígenas en las siete regiones socioculturales, sin que existan impedimentos políticos para la asignación justa de recursos.

Este apoyo permitiría a los pueblos indígenas gestionar sus recursos ambientales y emprender actividades económicas sostenibles sin depender de intermediarios. (133)

En el debate concerniente a África el Foro subraya la importancia de crear una financiación directa y accesible para los pueblos indígenas con el fin de implementar las tres convenciones de Río y los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

El apoyo debe considerar específicamente lo expuesto en el estudio “Financiar el futuro: las necesidades financieras de los Pueblos Indígenas para apoyar sus acciones en favor de la biodiversidad, el clima y la protección de la Madre Tierra” (E/C.19/2024/7). (80)

Colonialismo verde

El Foro manifestó preocupación por el “colonialismo verde”, en el que las tierras y los territorios indígenas se utilizan para proyectos de energía ecológica, por ejemplo la instalación de turbinas eólicas, y para la extracción de minerales indispensables para la transición ecológica.

Esas actividades se promueven sin ningún tipo de consideración por los derechos de los pueblos indígenas, incluido el consentimiento libre, previo e informado.(128)

El Foro lamenta que los pueblos indígenas que viven en ecosistemas ambientales y latitudes distintos de los bosques tropicales y subtropicales no cumplan los requisitos para recibir fondos.

Entre ellos menciona los 1.700 millones de dólares prometidos en el 26º período de sesiones de la Conferencia de las Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.

Aconseja al Forest Tenure Funders Group que promueva un diálogo con los mecanismos de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas a la hora de definir el proceso de financiación para los pueblos indígenas en el presente y en el futuro. (129)

El Foro Permanente reconoce la necesidad de que haya más rendición de cuentas y transparencia en la financiación destinada a los pueblos indígenas, ya que solo se destinan a ellos una pequeña fracción de los fondos internacionales.

Y los fondos que sí se destinan a ellos se canalizan a través de organismos multilaterales, grandes organizaciones no gubernamentales ambientales y de conservación y otros intermediarios no indígenas.

Si bien reconoce los esfuerzos realizados por el Fondo Verde para el Clima y su grupo asesor de los Pueblos Indígenas recomienda que el Fondo elabore una hoja de ruta a fin de obtener fondos específicos y predecibles para los pueblos indígenas.

Entre otras cosas para desarrollar la capacidad a nivel nacional para garantizar que el Programa del Fondo de Apoyo a la Preparación (https://www.greenclimate.fund/readiness) respalde a los pueblos indígenas.

Juventud indígena

La juventud indígena afronta barreras considerables, incluidas la discriminación y la marginación, que merman gravemente su capacidad de practicar y mantener su cultura, sus tradiciones, su lengua y su identidad.

El Foro señala la elevada tasa de suicidio de la juventud indígena y reitera su llamamiento a que se aborden los determinantes de la salud indígena prestando especial atención a la juventud y la infancia.

Para que la juventud indígena pueda participar de manera plena y efectiva en la libre determinación, es crucial mejorar los marcos jurídicos, los procesos de elaboración de políticas y la colaboración internacional.

El Foro Permanente recomienda que los Estados Miembros y el sistema de las Naciones Unidas elaboren y apoyen programas educativos y de liderazgo adaptados a las necesidades de los jóvenes indígenas.

Tales programas deben permitirles hacer realidad su potencial como líderes y protectores de su cultura y su territorio.

Derechos de los Pueblos Indígenas y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

El Foro Permanente acogió con beneplácito el estudio “Mejoramiento de la salud y el bienestar de los Pueblos Indígenas a nivel mundial: puesta en práctica de los determinantes de la salud indígena” (E/C.19/2024/5).

El Foro reconoce que el marco de los determinantes de la salud indígena contiene 33 factores de riesgo y protección que permiten a las entidades de las Naciones Unidas y los Estados Miembros mejorar la salud y el bienestar de los pueblos indígenas.

El Foro señala que dichas entidades y los Estados Miembros deben adoptar el marco para poner en práctica los determinantes de la salud indígena a nivel mundial

También acogió con beneplácito el informe “Reunión de un grupo internacional de expertos sobre el tema ‘Los Pueblos Indígenas en una economía más verde’” (E/C.19/2024/4).

Insta a los Estados Miembros a que incorporen en las políticas nacionales los modelos económicos sostenibles y las prácticas innovadoras que se proponen al tiempo que se fomenta el emprendimiento indígena con miras a promover los conocimientos tradicionales y el desarrollo sostenible. 

De igual modo, el Foro acogió con beneplácito el estudio “Criminalización de los derechos humanos de los Pueblos Indígenas” (E/C.19/2024/6) y está alarmado porque los pueblos indígenas son criminalizados desproporcionadamente por defender sus derechos.

Derecho a la Comunicación

Poniendo de relieve la importancia del acceso de los pueblos indígenas a los medios de comunicación como derecho colectivo, el Foro Permanente hace suyas las resoluciones 78/189 de la Asamblea General y 54/12 del Consejo de Derechos Humanos.

Ello incluye el llamamiento a promover las políticas, las prácticas y los programas de financiación nacionales que fomenten la creación de capacidad y la producción de contenidos en lenguas de los pueblos indígenas y la cooperación internacional entre los medios de comunicación indígenas y otros asociados (57).

El Foro Permanente encomia a la UNESCO por los avances en un estudio sobre los medios de comunicación indígenas y la invita a que presente sus conclusiones en el próximo período de sesiones del Foro. (58)

También toma nota de la pertinencia de la Declaración en el contexto del Decenio Internacional de las Lenguas Indígenas y recomienda el uso activo de las lenguas indígenas en la descripción y los nombres de las patrias de los pueblos indígenas y sus paisajes y características ambientales.

Al hacerlo así se fortalece el sentido de pertenencia e identidad, y también se hace que las lenguas indígenas sean visibles y omnipresentes, indica el Foro Permanente. (87)

Los pueblos indígenas observaron los continuos retos a los que se enfrentan los medios de comunicación y los periodistas indígenas y pidieron una mayor protección y libertad de expresión, especialmente en la región de Asia (89).

Diferenciar Pueblos y Comunidades Locales

El Foro Permanente reitera que ha instado a todas las entidades de las Naciones Unidas y todos los Estados partes en los tratados relativos al medio ambiente, la biodiversidad y el clima a que dejen de usar el término “comunidades locales” junto con pueblos indígenas.

Invoca distinguir ambos términos, en los procesos en curso, las políticas y los acuerdos internacionales nuevos a todos los niveles (119).

El Foro Permanente aprecia la labor que están realizando conjuntamente el Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y el Relator Especial para hacer un seguimiento de las recomendaciones relativas a la confusión de los términos “comunidades locales” y pueblos indígenas.

En declaraciones conjuntas publicadas en julio de 2023 y febrero de 2024 se hizo un llamamiento a los Estados Miembros, las entidades de las Naciones Unidas, las fundaciones, las instancias financiadoras y las organizaciones no gubernamentales a dejar de confundir dichos términos.

El Foro da las gracias a las entidades de las Naciones Unidas que han atendido el llamamiento y las alienta a que sigan haciendo esfuerzos en ese sentido. (118)

Participación en Convenios de la ONU

El Foro acoge con beneplácito el estudio transmitido en la nota de la Secretaría titulada “Financiar el futuro: las necesidades financieras de los Pueblos Indígenas para apoyar sus acciones en favor de la biodiversidad, el clima y la protección de la Madre Tierra” (E/C.19/2024/7). (126)

El Foro Permanente alienta a las partes en el Convenio sobre la Diversidad Biológica avanzar en la definición de arreglos institucionales que garanticen que se aplica un enfoque basado en los derechos humanos al Marco Mundial de Biodiversidad de Kunming-Montreal.

Para ello se debe contar con la participación plena y efectiva de los pueblos indígenas y exhorta a la Conferencia de las Partes a que solicite a sus órganos subsidiarios pertinentes que organicen una reunión de un grupo especial de expertos, de los tres mecanismos de las Naciones Unidas sobre los Pueblos Indígenas.

En ellos se debe abordar la confusión de los pueblos indígenas con otros grupos de la sociedad y diseñar medidas específicas para evitar tal confusión (120).

Los conocimientos de los pueblos indígenas en cuanto titulares de los derechos sobre sus propias tierras, territorios y recursos son esenciales para el desarrollo sostenible, incluidos los procesos internacionales pertinentes.

Asimismo, en las Conferencias de las Partes en instrumentos como la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, el Convenio sobre la Diversidad Biológica y la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación en los Países Afectados por Sequía Grave o Desertificación, en particular en África.

Reconocimiento de pueblos indígenas

En la parte sobre los problemas de los pueblos indígenas en Asia el Foro Permanente escuchó que la falta de reconocimiento de los pueblos indígenas por parte de los Estados Miembros conduce a una protección jurídica y una aplicación de las leyes inadecuadas.

Por ejemplo, actualmente la Comisión Intergubernamental de Derechos Humanos de la Asociación de Naciones de Asia Sudoriental elabora una declaración sobre derechos ambientales sin representación de los pueblos indígenas.

Estos están profundamente preocupados al respecto y piden apoyo y solidaridad urgentes a nivel mundial para garantizar que los derechos de los pueblos indígenas se ajusten a la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (88).

Durante el diálogo se hizo hincapié en la importancia de colaborar con el Relator Especial en relación con los efectos de los conflictos en los pueblos indígenas, centrándose en la salvaguardia de sus derechos, especialmente en el caso de las mujeres, los niños y los jóvenes indígenas, en zonas afectadas por conflictos (88).

El Foro Permanente señala que los pueblos indígenas de Asia no deben, bajo ninguna circunstancia, verse privados de sus derechos humanos fundamentales recogidos en la Declaración o del acceso directo al apoyo financiero internacional (89).

Género diverso

El Foro Permanente reconoce la existencia de pueblos indígenas de género diverso, incluidos pueblos de dos espíritus, en todo el mundo.

De esta manera, exhorta al Fondo de Contribuciones Voluntarias de las Naciones Unidas para los Pueblos Indígenas a que garantice que no se impida participar a los pueblos indígenas de dos espíritus en los procesos de las Naciones Unidas. (66)

Protección de los océanos

El Foro Permanente alienta la plena participación de los pueblos indígenas en los procesos de evaluación ambiental, entre otros contextos en el de la posible explotación minera de los fondos marinos, ya que esta participación también garantiza las aportaciones de los conocimientos de los pueblos indígenas.

Dada la longitud de las costas árticas, es necesario que los pueblos indígenas participen en el seguimiento de las rutas marítimas internacionales pertinentes y de su impacto en la biodiversidad marina y en los fondos marinos. (86)

Futuros estudios

El Foro Permanente decidió llevar a cabo los siguientes estudios y presentarlos en su 24º período de sesiones:

• “Reformas de las instituciones financieras mundiales y derechos de los Pueblos Indígenas”,
• “Participación de los Pueblos Indígenas en los procesos de verdad y reconciliación”,
• “Los derechos de los Pueblos Indígenas en el contexto de los minerales críticos para garantizar una transición justa” y
• “Efectos de la colonización y los conflictos armados en los derechos de los Pueblos Indígenas: el imperativo de la consolidación de la paz”. (148)

El Consejo Económico y Social decide que el 24º período de sesiones del Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas se celebre en la Sede de las Naciones Unidas del 21 de abril al 2 de mayo de 2025.