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Perú: ¿Es la mesa de diálogo de Espinar un modelo exitoso de manejo de conflicto?

- Artículo: "Espinar a tres años del conflicto; mucho ruido y pocas nueces" realiza un exhaustivo balance crítico de una experiencia que el gobierno presenta como modelo exitoso de diálogo.

Servindi, 28 de mayo, 2015.- Luego de tres años de instalada la Mesa de Diálogo en Espinar en mayo de 2012 no es tan cierto que se trate de un modelo exitoso de diálogo como lo sostiene Manuel Pulgar Vidal, ministro del Ambiente.

Así lo sostuvo el periodista Jaime Borda Pari, quién puntualizó que la reciente movilización efectuada el 21 de mayo confirma que los problemas y las heridas del conflicto aun subsisten.

El saldo del enfrentamiento fue trágico: tres personas fallecidas, una decena de heridos, 26 personas detenidas y posteriormente dirigentes y un alcalde encarcelado y la declaratoria de Estado de Emergencia a nivel provincial.

La falta de atención a la contaminación ambiental, la necesidad de revisar y reformular un nuevo convenio marco con la empresa minera, revisar las políticas de relacionamiento de la empresa con las comunidades son algunas de las demandas no satisfechas que provocan malestar en la población y en la autoridad municipal.

Lea a continuación el artículo completo de Jaime Borda

El genial Carlos Tovar "Carlín" resume en una caricatura la érronea política del gobierno para enfrentar los conflictos. Primero los niega, luego los reprime y al final instala mesas de diálogo que no conducen a nada por falta de voluntad política para cumplir los acuerdos.

Espinar a tres años del conflicto; mucho ruido y pocas nueces

Por Jaime Borda*

Luego de varios días de paralización con enfrentamientos entre pobladores locales y efectivos policiales, el 28 de mayo terminó con el lamentable saldo de 3 personas fallecidas (1), una decena de heridos, 26 personas detenidas y posteriormente dirigentes y un alcalde encarcelado y la declaratoria de Estado de Emergencia en la provincia de Espinar. Frente a ello el gobierno instaló una Mesa de Diálogo para suspender y atender al conflicto.

Luego de la Mesa de Diálogo, que duró desde junio del 2012 a diciembre del 2013, se avanzó muy poco en su implementación. El 2014 fue un año casi muerto en términos de cumplimiento de compromisos de parte del gobierno central, además de que fue un año marcado por el contexto electoral (elecciones regionales y municipales).

En los últimos meses del 2015, la población espinarence ha reclamado la falta de cumplimiento de estos acuerdos en distintos foros, encuentros, y movilizaciones. A la vez, el Ministerio del Ambiente ha presentado a Espinar como un caso exitoso de diálogo y de resolución de las problemáticas que dieron origen al conflicto.

En ese sentido nos parece pertinente hacer un balance sobre lo avanzado y retrocedido en todo este tiempo, ya sea en materia ambiental, económico y en el aspecto socio-político en la provincia de Espinar.

El medio ambiente y la salud humana

Dentro de la Mesa de Diálogo de Espinar del 2012 se creó un sub grupo de trabajo para que se atienda la problemática medio ambiental de Espinar. En este grupo de trabajo hubieron algunos avances, ya que por primera vez varias instituciones del Estado realizaron un “Informe Integrado de Monitoreo Sanitario Ambiental Participativo de la Provincia de Espinar” donde participaron: DIGESA, OEFA, ANA, SENASA, INGEMMET y CENSOPAS.

Los resultados de ese informe señalan que sí existen niveles de contaminación y riesgos en la salud de las personas en el entorno del proyecto minero Tintaya – Antapaccay de la empresa Glencore-Xstrata. En ese sentido se identificaron metales pesados más allá de los límites establecidos por la ley, en el agua, el suelo y los sedimentos. Aunque ellos lo llamaron puntos críticos, se pueden entender bien como niveles de contaminación en un 52,7 %. Uno de los acuerdos además fue la aprobación de un Plan de Medidas Sanitarias y Ambientales de Corto, Mediano y largo Plazo, así mismo se creó un Comité de Gestión y Seguimiento del Plan de Acción Ambiental para hacer seguimiento a estos acuerdos.

"Un tema neurálgico en todo este proceso es que hasta el momento no se ha establecido la causalidad de la contaminación en Espinar."

Desde el 2012 hasta la fecha tanto ANA, OEFA como DIGESA han venido realizando sus respectivos monitoreos, cuyos resultados en algunos casos han sido cuestionados por el gobierno local de Espinar y la población afectada. Un tema neurálgico en todo este proceso es que hasta el momento no se ha establecido la causalidad de la contaminación en Espinar. A la fecha la OEFA, a través del Instituto Peruano de Energía Nuclear (IPEN), debería generar estos resultados en los próximos meses para que determinen la causa de la contaminación.

En relación a la salud humana; es importante señalar que el gobierno solo reconoce el informe de CENSOPAS del 2013 y no del primer informe realizado por la misma institución en octubre del 2010 donde se revela que de las 33 muestras tomadas en la zona de influencia de la mina, en todas, las personas presentan niveles de mercurio por encima de los estándares establecidos, para el consumo de agua según la legislación peruana.

Además en relación al informe de CENSOPAS del 2013 donde se analizó muestras de orina en 180 comuneros de las comunidades de Alto Huancané y Huisa, se detectó arsénico en la orina del 100% de los comuneros, así como cadmio, manganeso, mercurio, plomo y talio. Luego se supo que otros 11 metales habían sido analizados en los 180 comuneros, sin su consentimiento. Lo que resulta aún más grave es que recién en diciembre del 2014 fueron entregados los resultados de estos 11 metales pesados. Estos estudios demostraban la presencia de otros metales en sus cuerpos, superando ampliamente los límites permisibles. Es decir se habían realizado análisis en 17 metales pesados.

"Luego se supo que otros 11 metales habían sido analizados en los 180 comuneros, sin su consentimiento. Lo que resulta aún más grave es que recién en diciembre del 2014 fueron entregados los resultados de estos 11 metales pesados. Estos estudios demostraban la presencia de otros metales en sus cuerpos, superando ampliamente los límites permisibles. Es decir se habían realizado análisis en 17 metales pesados. Lo preocupante es que aun sabiendo de estos resultados el gobierno central a través del MINSA no hizo nada para atender a las personas afectadas con metales pesados en todo este tiempo."

Lo preocupante es que aun sabiendo de estos resultados el gobierno central a través del MINSA no hizo nada para atender a las personas afectadas con metales pesados en todo este tiempo. El 2015 se anunció la implementación de un Plan de Salud para Espinar (2), y algunos especialistas han señalado que este plan tendría varias deficiencias y vacíos. Por lo pronto hace unas semanas los afectados por metales pesados y comunidades del entorno minero han iniciado un proceso judicial contra el Estado Peruano, presentando una demanda de cumplimiento contra varias instituciones del gobierno central para que se atienda de inmediato el estado de salud de estas personas (3) y se declare en emergencia ambiental a esta provincia.

Sobre el plan de inversiones para Espinar

Melchora Surco, una de las afectadas por el proyecto minero Tintaya en Espinar, Cusco.

Culminada la Mesa de Diálogo en diciembre del 2013, el gobierno central anunciaba públicamente una inversión de más de 1,000 millones de soles provenientes de diferentes carteras ministeriales, el gobierno regional del Cusco y el mismo gobierno local de Espinar. De esa lluvia de millones poco se ha visto en Espinar, por el contrario el 2013 el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) redujo en más del 90 % el presupuesto de la Municipalidad Provincial de Espinar, dejando sin presupuesto la culminación de algunos proyectos que había iniciado el gobierno local (4).

Luego de casi dos años de inacción, el gobierno central anunció otra vez vía Ministro de Salud para este año otra lluvia de inversiones, esta vez se dijo que el gobierno invertirá S/. 1,200 millones en Espinar entre el 2015 y el 2016 (5), y estas se realizarían a través de los sectores de Agricultura, Ambiente, Energía y Minas, Salud, Transportes y Comunicaciones, y de Vivienda y Construcción. Así mismo el Ministerio de Salud anunció la construcción de un nuevo hospital en Espinar valorizado en S/.170 millones.

Esta especie de anuncio de una lluvia de millones para Espinar repite la misma fórmula de hace dos años: anunciar grandes inversiones cuando buena parte de estos presupuestos tienen que ver con montos ya comprometidos como parte de los gastos anuales en los ministerios. En este sentido, no representa una inversión adicional sustancial para la provincia.

Contexto socio-político

Desde el conflicto de mayo del 2012 hasta la fechas las principales organizaciones sociales de Espinar (FUDIE; FUCAE, FUJEK, AUPE entre otras) han ingresado a una especie de transición social. Los nuevos dirigentes le han dado otro matiz a sus organizaciones, en base a las demandas y agendas que cada una de ellas tiene o plantea. Por un lado el FUDIE no tiene la fuerza ni el peso organizacional de hace años y su principal bandera reivindicativa es la negativa al proyecto Majes Siguas II; la FUCAE se encuentra en etapa de recomposición de sus bases, y su principal demanda es la atención al sector agropecuario, aparte de que en los últimos meses han vuelto a levantar la agenda minero - ambiental en Espinar; en el caso de la organización de jóvenes FUJEK, se mantiene su capacidad organizativa y han apoyado decididamente la derogatoria de la ley pulpin, sin embargo todavía falta su consolidación organizacional.

Por todo ello en el periodo de implementación (2013-2014) de los acuerdos de la Mesa de Diálogo y en pleno proceso electoral estas organizaciones tuvieron un rol bastante pasivo. Sin embargo para el 2015, teniendo ya electo al nuevo alcalde provincial, y haciéndose público el reclamo de las comunidades afectadas por la minería, las organizaciones sociales sobre todo la FUCAE, FUJEK y AUPE han vuelto a tomar la iniciativa, a través de las movilizaciones convocadas en marzo, y el último encuentro nacional convocado para el 19 y 20 de mayo en Espinar, esto por conmemorarse el día de la dignidad espinarence.

Estas acciones evidencian a la vez, que el movimiento social en Espinar se viene recomponiendo y que el descontento en la provincia nuevamente se pone de manifiesto, y creo que el silencio prolongado del gobierno central y de la empresa minera ha contribuido en ello.

Temas pendientes y algunos avances

Marcha del 21 de mayo de 2015 en Espinar. Foto; Diario del Cusco

Un tema pendiente clave pos Mesa de Diálogo en Espinar es que no se ha concluido con la firma de un nuevo Convenio Marco con la empresa minera Glencore – Antapaccay. Este es un aspecto central si se quiere generar condiciones reales de entendimiento entre la población y la empresa minera, lo contrario puede significar la reactivación de un nuevo conflicto.

De otro lado todavía no se cuenta con estudios concluidos sobre la determinación de la causalidad de la contaminación en Espinar. La población afectada y local está convencida de que la contaminación la genera la empresa minera, sin embargo tanto el gobierno central como la empresa afirman que se deberían a causas naturales y a vertimiento de aguas servidas y que la empresa se encuentra en el marco de la ley. Aquí lo grave es que mientras se discute las responsabilidades existe una población con metales pesados que no ha sido atendidas en su momento.

Por lo pronto el gobierno central ha intensificado su presencia en Espinar, se vienen realizando reuniones del Comité de gestión y seguimiento en el tema ambiental y el Comité de Gestión y Seguimiento de Inversiones, espacio en el que todavía falta involucrar a todos los actores sociales para que realmente sea participativo.

A manera de síntesis podemos decir que luego de tres años de instalada la Mesa de Diálogo en Espinar, no es tan cierto que la Mesa de Diálogo fue “exitoso” en Espinar, como lo anuncia en sus alocuciones el Ministro de Ambiente Manuel Pulgar Vidal. Los problemas centrales que generaron el conflicto de mayo del 2012 no han sido debidamente atendidos, existe un malestar en la población local y ahora en la autoridad municipal, cuyas voces coinciden en que la Mesa de Diálogo no ha resuelto los problemas centrales de Espinar. A propósito de este 21 de mayo las viejas heridas han vuelto aflorar, la última movilización es síntoma de que no todo está resuelto en Espinar. Sin embargo el gobierno central insiste en que Espinar es un modelo exitoso de diálogo.

Notas

(1) Las personas que fallecen producto de impactos de bala son: Rudencindo Manuelo Puma (27) Walter Sencia Ancca (25) posteriormente fallece Félix Yauri Usca (62) quien es herido durante la represión policial.

(2)http://www.minsa.gob.pe/?op=51&nota=16245

(3) http://dhsf-cusco.blogspot.com/2015/05/pobladores-de-espinar-afectados-su.html

(4) http://dhsf-cusco.blogspot.com/2014/07/entrevista-jose-de-echave-hay-una.html

(5) http://gestion.pe/economia/gobierno-invertira-mas-s-1000-millones-espinar-entre-2015-y-2016-2125857

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*Jaime Borda es periodista de profesión y activista en derechos humanos.

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Fuente: https://desdelosandessur.lamula.pe/2015/05/26/espinar-a-tres-anos-del-conflicto-mucho-ruido-y-pocas-nueces/jaimecborda/

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