Servicios en comunicación Intercultural

Petroperú deberá pagar US$ 25 millones por daños al ambiente y salud

Foto: OEFA

Servindi, 17 de octubre, 2019.- Una histórica resolución del Organismo de Evaluaciíón y Fiscalización Ambiental (OEFA) determinó que Petroperú deberá pagar 25 millones de dólares por su responsabilidad administrativa en los daños ocasionados al ambiente ya salud de las comunidades afectadas por los derrames en las cuencas del Chiriaco y Morona.

Es destacable que la resolución sanciona la responsabilidad de Petroperú por no darle mantenimiento al Oleoducto Norperuano, soslayando la manida "tesis del sabotaje" de terceros, que suele esgrimir la empresa.

A diferencia de la resolución referida al derrame en la cuenca del Cuninico que solo reconoce daño “potencial” a la salud de las comunidades afectadas, en el caso de Chiriaco y Morona, OEFA reconoce el daño “real” y objetivo a la salud de las comunidades awajun y wampis.

Como lo destaca un analisis del Instituto de Defensa Legal (IDL) la "resolución es paradigmática, porque permite comprender y visibilizar los impactos que los derrames de petróleo ocasionan en los pueblos indígenas y sus territorios".

No solo se afectan gravemente los suelos y los ríos que utilizan los pueblos indígenas en sus actividades cotidianas, sino además los recursos naturales que garantizan su subsistencia.

"Esta resolución permite imputar responsabilidad a Petroperú, la cual es de suma relevancia e importancia, a la hora de exigir la compensación de las comunidades nativas afectadas por los derrames de petróleo" indica el anális de IDL que reproducimos a continución:.

OEFA emite resolución histórica que acredita que el derrame de Chiriaco y Morona afectó a las comunidades nativas awajun y wampis

Petroperú deberá pagar 25 millones de dólares de multa por daño real a la salud a las comunidades y por daño real a la flora y fauna

Por Juan Carlos Ruiz Molleda y Rocío Meza Suarez

IDL, 17 de octubre, 2019.- Se trata de la Resolución Directoral No 1060-2019-OEFA/DFAI, de fecha 17 de julio (1), emitida por la Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos (Link a resolución), en el proceso administrativo sancionador abierto contra Petroperú, por el derrame de petróleo ocurrido en Chiriaco y Morona, en las regiones de Amazonas y Loreto en enero y febrero de 2016 (2).

1. Sobre la denuncia ambiental contra los derrames de Chiriaco y Morona

En febrero del año 2016, la Organización Regional de Pueblos Indígenas de la Amazonía Norte del Perú (ORPIAN-P) y el Gobierno Territorial Autónomo Wampis, presentaron una denuncia ambiental contra Petroperú y ante OEFA, por los derrames de petróleo ocurridos en Chiriaco a fines de enero y los primeros días de febrero del año 2016. Esta denuncia fue presentada con el apoyo legal de IDL, proceso al que posteriormente se incorporó IDLADS, participando y destacadamente en defensa de las comunidades nativas afectadas.   

El 4 de marzo de 2016, OEFA inició un procedimiento Administrativo Sancionador (PAS) contra PETROPERU por ambos derrames. El 22 de diciembre de 2017, luego de casi dos años de haberse iniciado el PAS, se emitió la Resolución Directoral N° 1712-2017-OEFA/DFSAI, que declaró la existencia de responsabilidad administrativa de Petroperú, acreditándose el daño real a la flora, fauna y salud humana(3).

Esta excelente resolución fue, lamentablemente, declarada nula con Resolución N° 103-2018-OEFA/TFA-SMEPIM por la propia OEFA, por no haber motivado su pronunciamiento respecto a la vía procedimental aplicable, ordenando retrotraer el PAS para subsanarlo. Sin embargo, un mes después, mediante la Res Directoral 1302-2018-OEFA/DFAI, OEFA archivó el expediente por haberse excedido el plazo de un año, plazo máximo que, según la normatividad administrativa vigente, debió durar este proceso administrativo sancionador.

Ante este archivamiento, el 16 de julio de 2018 OEFA mediante Resolución Directoral N° 2057-2018-OEFA/DFSAI/SFEM, inició un nuevo PAS por los mismos hechos, procedimiento que aún se encuentra en curso.

2. OEFA encuentra responsabilidad administrativa en Petroperú por no dar mantenimiento al Oleoducto y por daño real a la salud de las comunidades nativas y por daño real a la flora y fauna en el derrame de Morona y Chiriaco

Al igual que sucedió en el caso del derrame de Cuninico(4), OEFA concluyó en Resolución Directoral No 1060-2019-OEFA/DFAI que Petroperú tenía responsabilidad administrativa por no darle mantenimiento al Oleoducto Norperuano en Chiriaco y en Morona. A continuación, las capturas de pantalla respectivas. En primer lugar, en relación con el derrame de Morona precisa la OEFA en la resolución directoral antes mencionada lo siguiente:    

En relación con el derrame de Chiriaco la OEFA precisa:

La conclusión de esto es que al igual que ocurrió en el caso de Cuninico, con esta resolución pasamos de la tesis del sabotaje, tan invocada por Petroperú a la tesis de la grave negligencia de Petroperú, por no darle mantenimiento del Oleoducto Norperuano (5).

3. OEFA ha impuesto a Petroperú una multa de 25 millones de dólares

La multa impuesta por OEFA a Petroperú asciende a 20,780.53 UIT, lo que equivale a 83 millones de soles (4,000 soles está cada UIT), es decir, aproximadamente 25 millones de dólares. Sin lugar a la sanción más elevada hasta la fecha que se ha recibido por derrames de petróleo. Esto se desprende de la siguiente captura de pantalla:

4. OEFA hay acreditado el impacto del derrame de Cuninico y Morona en las comunidades afectadas

Varias son las partes que destacan de esta resolución, sin embargo, en nuestra opinión la parte más lograda de esta resolución directoral es cuando identifica y sustenta de forma sólida y clara, con respaldo científico, el impacto de los derrames de petróleo en las comunidades nativas de Morona y Chiriaco.

  1. OEFA acredita presencia de hidrocarburos en el componente agua y la interconectividad de los cuerpos de agua involucrados

Esta parte es de suma importancia pues Petroperú ha venido negando que se hayan afectado a las comunidades nativas. En el caso de Cuninico sostuvo que no compensó a las comunidades afectadas por el derrame de Cuninico, porque el petróleo no salió del canal de flotación (6).  Lo que sostiene Petroperú en primer lugar, es que, si es cierto que los ríos han sido impactados. Esto se aprecia claramente de la ssiguientes capturas de pantalla:

Para luego analizar la interconexión que existe entre los ríos. Esta parte es de suma importancia, pues supera una visión que mira a los ríos de forma aislada, enfoque que invisibiliza los impactos de los derrames de petróleo. Mira a en consecuencia los ríos no de forma fragmentada sino a través de una mirada de cuenca hidrográfica.

Asimismo, es clave para entender los impactos de los derrames de petróleo el concepto de “funcionamiento territorial altitudinal”, el cual sostiene si afectas la parte alta, afectara la parte baja. En tal sentido, si hubo derrames en las partes altas, afectaras las partes bajas de la cuenca. En tal sentido, al afectar el río Chiriaco este llego al río Marañón. De igual manera se afecta el río Morona, afectándose la cuenca del río Marañón. Esto se desprende de las siguientes capturas de pantalla:

Acreditar la contaminación del agua y la interconexión de los ríos, es fundamental para luego acreditar estos derrames han afectado las diversas actividades cotidianas de las comunidades nativas:

  1. OEFA acredita la presencia de hidrocarburos en el componente suelo

No solo se ha contaminado los ríos, sino que se ha afectado el suelo, lo que es clave para acreditar la afectación de las chacras que hacen las comunidades. Esta actividad agrícola estacional es clave, pues permite que las comunidades accedan a los recursos naturales indispensables para asegurar su subsistencia. Este impacto también fue negado por Petroperú con la finalidad de eludir su responsabilidad. No obstante, OEFA acredita en base a base científica que el petróleo también afecta los suelos donde las comunidades viven:

Para OEFA estas trazas de petróleo son absorbidas por los suelos la que terminara finalmente en los acuíferos.

Al igual que con el agua, OEFA concluye que la contaminación de los suelos afecta también las diversas actividades de las comunidades nativas: 

  1. OEFA acredita el impacto en la salud como consecuencia de la afectación de los servicios ecosistemas

Comienza OEFA explicando cuales son los beneficios de los servicios ecosistémicos:

Lo que sostiene OEFA es que los efectos negativos en las comunidades nativas de los derrames de petróleo, no solo ocurren por contacto directo con el petróleo sino por la degradación de los ecosistemas:

La OEFA va más allá y explica más en concreto, la importancia del territorio afectado para las comunidades afectadas. Explica tres cosas, primero la importancia de la agricultura que hace las comunidades, luego el valor ecológico de la cuenca, para finalmente explicar el uso del agua.

  1. OEFA acredita que las comunidades nativas se asientan en las áreas de influencia de los derrames de hidrocarburos

Petroperú desde el inicio ha intentado eludir de su responsabilidad, sosteniendo que las comunidades no han sido afectadas. Esto se aprecia en la resolución directoral objeto de comentario. En tal sentido, un aspecto clave para exigir que el Estado y Petroperú asuma su responsabilidad es identificar de manera clara, cuáles son las comunidades afectadas por los derrames de Chiriaco y Morona:

En relación con las comunidades afectadas por el derrame en Chiriaco precisa OEFA:

Y en relación con las comunidades afectadas del Morona, OEFA precisa que:

Tabla 104: Centros Poblados y Comunidades nativas que se asientan en el área de influencia del derrame de Morona

  1. OEFA acredita que comunidades nativas afectadas desarrollan actividades cotidianas en las áreas de influencia de los derrames petroleros de Chiriaco y Morona

Lo fundamental en esta parte es que OEFA, en base a evidencia científica, acredita que pueblos indígenas desarrollan actividades en las zonas afectadas por los derrames de petróleo.

Incluso OEFA va más allá y precisa la estrecha e intensa relación de estas comunidades con ríos como el Marañón y el Morona:

OEFA concluye que los ríos son fundamentales para los pueblos indígenas afectados, y de manera especial el acceso al consumo humano del agua, pues estas comunidades carecen de servicio de potabilización:

  1. OEFA acredita que los derrames de Chiriaco y Morona han generado un daño a la salud de las comunidades asentadas en las zonas de influencia

Sobre esta base OEFA arriba a conclusiones muy importantes entre las cuales queremos destacar:

OEFA sostiene que la interconexión entre los ríos favorece el impacto en los ríos.   

Asimismo, OEFA acredita que los ríos y quebradas son medios de transportes para que derrames alcancen ecosistemas acuáticos y terrestres:   

Sobre esta base OEFA reconoce que el derrame limitó el acceso de los pueblos indígenas a las fuentes de alimentos:

De igual manera OEFA reconoce que el petroleo derramado alcanzó zonas donde los pueblos indigenas desarrollaron sus actividades.  

Finalmente, OEFA concluye un punto que es central en su resolución, y es reconocer el daño real y objetivo a la salud de las comunidades nativas. En palabras de la OEFA, “ha quedado plenamente acreditado el daño real a la salud de las personas tanto a nivel del bienestar físico, como mental y social”.       

5. A manera de conclusión

Esta solución de OEFA es histórica y es un gran paso en la defensa de los derechos de los pueblos indígenas afectados por metales pesados e hidrocarburos por lo siguiente:

  • La resolución de OEFA en el caso de Chiriaco y Morona, es un precedente importante, que reitera lo señalado por OEFA en el caso Cuninico. Es decir, estamos ante un caso donde se establece la responsabilidad administrativa de Petroperú por no darle mantenimiento al Oleoducto Norperuano. Esto significa, que en este caso el derrame no fue producto del sabotaje, sino de la falta de mantenimiento del Oleoducto Norperuano.
  • No obstante, esta resolución es más importante, pues a diferencia de Cuninico que solo reconoce daño “potencial” a la salud de las comunidades afectadas, en el caso de los derrames de petróleo en Chiriaco y Morona, OEFA reconoce responsabilidad administrativa de Petroperú, por daño “real” y objetivo a la salud de las comunidades nativas afectadas awajun y wampis.
  • Esta resolución es paradigmática, porque permite comprender y visibilizar los impactos que los derrames de petróleo ocasionan en los pueblos indígena y sus territorios, afectando gravemente los suelos y los ríos que utilizan los pueblos indígenas en sus actividades cotidianas, todo lo cual afecta el acceso de estos pueblos a los recursos naturales que garantizan su subsistencia.
  • Esta resolución permite imputar responsabilidad a Petroperú, la cual es de suma relevancia e importancia, a la hora de exigir la compensación de las comunidades nativas afectadas por los derrames de petróleo.
  • Definitivamente, esta resolución permite romper el círculo de impunidad en que han quedado los recurrentes derrames de petróleo en nuestro país.

Notas:

(1) Esta resolución directoral fue modificada en aspectos de forma por Resolución Directoral No 1186-2019-OEFA/DFAI de fecha 17 de julio del año 2019.

(2) Ver: Material sobre derrames de petróleo en la Amazonia. Ver: https://www.servindi.org/actualidad/19/11/2016/material-sobre-derrames-de-petroleo-en-la-amazonia. Ver también:  ¿Qué se ha hecho y qué falta por hacer?: La agenda de los PPII post derrame de petróleo https://www.servindi.org/actualidad-opinion/26/02/2016/hacia-una-agenda-post-derrame

(3) Ver: Histórica resolución de OEFA sienta precedente metodológico para casos de derrames, así como para acabar con la impunidad sobre los mismos, permitiendo imputar responsabilidad a Petroperú. Disponible en: https://www.servindi.org/actualidad-noticias/13/03/2018/oefa-acredito-que-derrames-petroleros-afectan-salud-de-comunidades.

(4) Ver Resolución Directoral de OEFA en el caso de OEFA http://www.oefa.gob.pe/?wpfb_dl=15555.

(5) Ver: ¿Por qué se producen los derrames de petróleo en el Perú? https://redaccion.lamula.pe/2017/02/16/por-que-se-producen-los-derrames-de-petroleo-en-el-peru/redaccionmulera/

(6) Ver Mitos y verdades sobre los derrames de petróleo en el Perú. Disponible: http://www.justiciaviva.org.pe/new/mitos-y-verdades-sobre-los-derrames-de-petroleo-en-el-peru/.

Valoración: 
0
Sin votos (todavía)

Añadir nuevo comentario